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          保德縣人民政府辦公室關于印發《黃河保德段防凌預案》的通知

           時間:2023-12-28      來源:保德縣人民政府辦公室

           沿河各鄉(人民政府、縣直各有關單位:

          為了確保黃河防凌安全,最大限度地減少凌汛造成的災害損失,保障人民群眾生命財產安全,依據有關規定,結合我縣黃河防凌實際情況,編制完成黃河保德段防凌預案,現印發你們,請認真遵照執行。

           

                                 

                                                                                                                                                             保德人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                             20231218

           

           

           

          黃河保德段防凌預案

           

           

            

          為了確保黃河防凌安全,最大限度地減少凌汛造成的災害損失,保障人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》有關規定,特制定本預案。

          一、基本情況

          (一)凌汛基本情況

          黃河流經我縣三鎮三鄉,流經總長度63公里,長度分別為:義門鎮8公里,東關鎮15公里,楊家灣鎮11公里,家川鄉7公里,林遮峪鄉9公里,馮家川鄉13公里。流入端位于義門鎮天橋村與河曲縣窨子村交界,流出端位于馮家川鄉馮家川村與興縣牛家洼交界處。

          黃河流經河道蜿蜒曲折,兩岸石壁犬牙交錯,河道過水斷面差別大,最寬處在王家灘段,寬約0.6公里,最窄處在城段,寬約0.26公里,河道平均比降約萬分之五,多年流量保持在4001120m3/s之間。

          縣域內匯入黃河支流面積846.27m2。流主要有:大河溝、黃石崖溝、蘆子溝、腰莊河、朱家川河、梅花溝、寶寺河、寺溝河、寨溝河、化樹塔河、小河溝河、安家山河、武家溝河、黑土峁河、龍駝溝河等。

          凌汛的成因。凌汛一般分為三種:一是下游開始封凍后,增加了濕周,冰塊堵塞了冰蓋下的過水斷面,阻攔了一部分上游來水,壅高了上游水位,槽蓄量增加,形成冰塞洪水;二是上游河段氣溫回升,冰凌自上游向下游逐漸消融,冰期壅水量也逐漸轉化為流量下泄,再加上冰蓋沿程破裂融化的水量,使冰水洪峰沿程遞增,形成融冰洪水;三是由于沿河冰層厚薄不一,當全河冰蓋基本解體時,局部冰層特厚地段冰蓋尚未開通形成冰橋卡冰而形成冰壩。開凍時,流冰洪峰遇彎道、狹窄河段或淺灘而受阻,也能壅塞而成冰壩,冰壩形成后,能壅高上游水位形成冰壩洪水。

          凌汛的危害性。由于凌汛成因的復雜性及其表現的特殊性,冰凌使堤防受沖撞,堤防鉛絲被冰塊切斷,堤防背面土方塌陷,堤防沖毀,穿堤建筑物受損。所以凌汛常因水位陡漲而漫灘越堤,威脅到堤防安全。凌汛雖不及伏秋大汛洪水量大,但在水流的動力作用下,冰塊往往能對河道工程、樹木以及堤坊工程等產生極大的破壞作用。險情一旦發生,人員不便近前,再加上天寒地凍、取土困難、物料缺乏等,常因不能及時控制而對沿黃人民群眾生命財產造成損害。

          (二)工程情況

          1.堤防工程。起始黃河鐵匠鋪至故城段現有堤防約15千米,按照50年一遇標準建設;朱家川出口段楊家灣鎮花園村,按照十年一遇標準建設,堤防長度1.317千米;花園村以下堤防多為上世紀七十至九十年代興建,防標準不一,質量較差,隱患較多。

          2.灌溉工程。已建機電灌站2座,分別是東關鎮李賢堎電灌站(1120kw),馮家川鄉神山電灌站(185kw)。

          3.其它工程。我縣天橋水電站下游黃河河道內現有大型跨河鐵路橋1座,在建鐵路橋1座;公路橋3,坐落在東關鎮馬家灘至楊家灣鎮花園段;沿黃公路小型公路橋梁21座,分布情況:東關鎮境內3座,楊家灣鎮境內5座,韓家川鄉境內5座,林遮峪鄉境內4座,馮家川鄉境內4座。

          4.縣水利局在黃河梅花溝出口段安裝實時監控設備,可以對黃河凌汛情況進行實時監測。

          (三)灘區情況

          我縣黃河灘區共涉及5個鄉(鎮)22個村1.953萬人,總面積56km2,其中耕地2.198萬畝,經濟林(棗樹)0.773萬畝,林地一體0.363萬畝,各類加工制造、養殖等小型企業42家。東關鎮涉及村莊8個,人口1.084萬,灘區面積17.02km2,耕地0.452萬畝,林地一體0.047萬畝;楊家灣鎮涉及村莊4個,人口0.2303萬,灘區面積13.45km2,耕地0.297萬畝,經濟林(棗樹)0.012萬畝,林地一體0.289萬畝;韓家川鄉涉及村莊3個,人口0.2093萬,灘區面積11.6km2,耕地0.646萬畝,經濟林(棗樹)0.192萬畝,林地一體0.0268萬畝;林遮峪鄉涉及村莊3個,人口0.0938萬,灘區面積7.87km2,耕地0.206萬畝,經濟林(棗樹)0.205萬畝;馮家川鄉涉及村莊4個,人口0.3355萬,灘區面積6.06km2,耕地0.597萬畝,經濟林(棗樹)0.3641萬畝。

          二、防凌重點

          我縣黃河防凌重點是確保沿黃五鄉(鎮)的灘區安全。

              黃河防重點河段是天橋電站庫區及以上至河曲段,涉及我縣天橋庫區至河曲窨子村4千米容易發生冰封河段。

          三、組織領導與職責分工

          (一)縣黃河防領導組組織機構

            張埃平  縣政府常務副縣長

          副指揮田先明  縣委常委、縣人武部部長

          袁全生  縣政府辦副主任(主持工作)

          翟連平  應急管理局局長

          郝曉東  縣水利局局長

              縣氣象局局長

          王欽渤  武警保德中隊中隊長

          程永亮  縣消防救援大隊教導員

          成 員:翟培利  縣發改局局長

          李彥東  縣民政局局長

             縣財政局局長

          崔曉望  縣交通運輸局局長

          袁玉鋒  衛健體局局長

          高潤平  縣公安局黨委書記

              融媒體中心主任

          白曉剛  縣水利局發展中心主任

          王凱軍  防震減災中心主任

          李永春  國網保德供電公司經理

             山西天橋水電有限公司經理

             電信保德分公司經理

             聯通保德分公司經理

          喬建峰  移動保德分公司經理

          吳高宇  東關鎮鎮長

          白海軍  義門鎮鎮長

             楊家灣鎮鎮長 

              家川鄉鄉長

          陳建忠  林遮峪鄉鄉長

              馮家川鄉鄉長

          保德縣黃河防領導組辦公室設在縣水利局,辦公室主任郝曉東()任。值班電話:0350-7362371,傳真0350-7362371。

             (二)職責分工

          1.黃河防凌領導組

          1縣黃河防領導組是全縣黃河防凌搶險的指揮機構。領導組在上級部門指導下和縣委政府領導下,指揮全縣黃河防各項工作。

          2貫徹落實工作的方針、政策、法規,執行上級防指揮部的指令,負責向縣人民政府和上級防凌指揮機關報告工作,全面做好黃河防工作。

          3研究部署黃河防工作,開展防宣傳,提高全社會人民群眾的知曉度。

          4根據防指揮機構的相關要求,各鄉(鎮)要結合本轄區內的河道現狀,制定黃河防預案。報縣人民政府審批后組織實施。

          5領導組辦公室開展防檢查,建立黃河防督查機制,督促并協調有關部門和鄉()全面做好黃河防工作。

          6領導組辦公室負責下達黃河防搶險的相關指令,并檢查、督促、上報貫徹執行情況。

          7水流量達到警戒流量以上時,按照黃河防預警要求,及時組織查險、搶險、遷安、救護等工作。情緊急時,組織動員社會各界投入黃河防搶險和遷安救護工作。

          8做好黃河防的其它工作。

          2.黃河防領導組成員單位職責

          縣水利局:負責黃河保德段防的組織、協調、監督等日常工作,掌握天橋水電有限責任公司庫壩封凍情況、流凌時間等方面的信息,及時發布黃河主要支流內庫壩情警報,堤壩險情等預警信息。開展好本單位防凌搶險各項工作,協助有關單位開展黃河防凌搶險救援各項工作。

          縣應急管理局:負責組織本單位開展黃河防應急搶險救援等工作。

          縣發改局:負責救援物資、災后重建物資的調配工作。

          縣民政局:負責受災群眾救助物資的發放工作。

          縣財政局:負責黃河防應急資金的預算、管理,確保應急救援工作所需經費。

          縣衛健體局:負責區域的醫療救治工作。

          縣交通運輸局:負責統一調集、協調運輸車輛,保障應急救援人員、物資運輸道路通暢。做好沿黃道路運輸、水上交通、公路搶修等方面的防應急救援工作。

          縣公安局:負責維護好災區的社會治安,依法打擊盜搶防物資和群眾財物的犯罪活動;依法打擊破壞黃河防設施,協助打擊黃河河道違法行為;協助有關部門妥善處理因災害引發的群體性治安事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

          縣融媒體中心:負責在電視、融媒體公眾號上播放防災、抗災知識宣傳片,發生重大險情、災情時,保證自身安全的前提下,及時真實報道災情情況。

          縣人武部:負責組織協調駐軍、民兵參加黃河防凌搶險救援工作。

          武警保德中隊、縣消防救援大隊:組織本單位應急隊伍進行黃河防搶險救災。

          山西天橋水電有限公司:負責協調上游水庫洪水調度。負責天橋庫區泄洪、凌情信息的通報,及時向縣黃河防領導組報告流凌況。

          縣供電公司:負責災區的電力設施、設備搶修與維護,保障電力供應。

          聯通保德分公司、移動保德分公司、電信保德分公司:負責為黃河防凌搶險提供通信保障。

          沿黃各鄉鎮人民政府:負責做好本鄉(鎮)黃河防凌各項工作。

          各級防凌成員單位要層層落實防凌責任人,結合各鄉(鎮)轄區內河段實際,對防凌工作進行全面部署,統籌安排,明確任務,責任到人,落實好各項防凌責任制,杜絕責任不明、推諉扯皮現象的發生,真正做到思想、責任、工作、指揮四到位。

          四、黃河防凌隊伍建設和防凌物資儲備

          人武部、縣消防救援大隊、武警保德中隊和縣應急局應急救援大隊是黃河防凌的主要隊伍,縣黃河防凌領導組其他成員單位也要組建自己的搶險隊伍,并做好防凌搶險期間的各項應急保障工作。

             按照國家、集體和群眾三結合的原則,加大對黃河防凌工作人力、物力的投入,多層次、多渠道儲備防凌搶險物資,并在凌汛前落實地點、數量和運輸措施,做到數量充足、種類齊全、運輸方便,保證應急需要。

          五、凌汛期各種凌情處理措施

          黃河防凌工作中,要根據黃河流量、凌情,采取相應的措施和對策,做到特險特防、大險大防、小險小防,無險預防。同時,在防凌淌凌期、封河發展期、封河穩定期、開河期等各個時期,加強對黃河河道的管理,加大監督檢查力度,維護正常的河道管理秩序,確保防凌安全。

          (一)凌汛發生前、淌凌期的處置措施

          河道中的行凌障礙很容易誘發提前封河、冰凌卡塞等現象。在凌汛發生前,縣黃河防凌領導組辦公室要組織有關部門、單位對河道中的障礙物、險工段進行認真檢查,一經發現要及時解決。一是對河道違章建筑物、傾倒垃圾及攔水設施等障礙物,按照誰設障、誰清除的原則,責令限期清除,清除費用由設障者承擔,不得妨礙防凌工作。二是對所有穿堤建筑物、涵洞、涵閘,準備好土料,一旦結凌,及時封堵,防止河水倒灌。三是沿黃鄉(人民政府組織有關單位、村拆遷影響行凌的機灌設備。

          (二)封凍期、開河期的處置措施

          凌汛封凍期和開河期易形成冰塞洪水、冰壩洪水,阻攔部分上游來水,壅高上游水位,槽蓄量增加,容易出現破壞堤岸工程、漫堤、決口等險情。在封凍期防凌成員單位要組織專人每日開展巡查工作,沿黃鄉(鎮)人民政府組織撤離沿河低洼處居民,防凌成員單位都要做好黃河防凌各項準備工作。河道主管機關對設防地段和設施進行全面檢查。在出現破壞性凌汛時,分別采取搶修碼頭、加筑堤坊、封堵決口、炸開冰凌、轉移安置群眾等措施。

          (三)出現破壞堤岸工程、漫堤、決口等險情的處置措施

          1.縣黃河防凌領導組召開緊急會議,請縣委縣政府主要領導參加,進行總部署、總動員。各成員單位負責人全部到崗,按照職責做好本單位黃河防凌工作??h黃河防凌領導組主要領導和事發地鄉(鎮)主要負責人奔赴第一線查看凌情,根據凌情變化和態勢,研究對策,做好部署。

          2.督促檢查沿黃各鄉(鎮)防凌隊伍及物資的落實。

          3.縣防凌應急搶險隊伍迅速集結,奔赴防凌搶險第一線,組織武警、民兵到重要的險工險段開展搶險。

          4.縣黃河防凌領導組辦公室要加強與防凌指揮部、氣象、各鄉鎮和重點設防地段的聯系,定時通報凌情及搶險情況。

          5.供電、通訊、交通、氣象等部門堅持24小時值班制度。做好供電、通訊設施的維修和搶險物資的拉運儲備,為搶險救災提供保障。

          6.各成員單位要積極做好準備,服從縣黃河防凌領導組調度,隨時準備投入防凌搶險工作中;沿黃各鄉(鎮)要組織搶險隊伍做好防凌搶險救災和群眾撤離工作。

          、其它事項

          ()獎懲制度

          1.獎勵

          對在黃河防及應急搶險救援工作中表現突出的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。條件如下:

          1)出色完成黃河防搶險任務的。

          2)在預防和搶險救災中表現突出,使國家、集體和人民生命財產免受或減少損失的。

          3)對黃河防搶險和應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

          4)在黃河防技術保障上有突出貢獻的。

          5)有其他突出貢獻的。

          2.懲罰

          對在黃河防及應急搶險救災工作中有下列行為的,對責任人視情節和后果給予相應的懲罰或追究其法律責任。

          1)拒絕履行黃河防應急搶險救災義務的。

          2)不按照規定報告,通報災情真實情況的。

          3)拒不執行黃河防應急預案,不服從命令、不聽從指揮、或者在搶險救災中臨陣逃脫的。

          4)盜竊、挪用、貪污黃河防資金或物資的。

          5)阻礙黃河防工作人員依法執行任務或進行破壞活動的。

          6)散布謠言、擾亂社會秩序的。

          7)有其他危害黃河防搶險救災行為的。

          )預案解釋部門

          本預案由保德縣水利局負責解釋。

          預案實施時間

              本預案自印發之日起實施。

           

             

                 相關解讀:《黃河保德段防凌預案》的政策解讀

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