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          保德縣人民政府辦公室關于印發保德縣“一業一證”改革工作方案的通知

           時間:2023-11-03      來源:保德縣人民政府辦公室

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各相關單位 

            保德縣一業一證改革工作方案已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

              

              

            保德縣人民政府辦公室 

            20231031 

              

            此件公開發布 

           

            

            保德縣“一業一證”改革工作方案 

            為進一步激發市場活力,讓企業和群眾少跑腿、不跑腿,打造三無、三可營商環境,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省一業一證改革實施方案的通知》(晉政辦發〔202290號)、忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市一業一證改革工作方案的通知政辦發〔20234號)和《山西省行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發一業一證標準化實施規范(2023年版)的通知》(晉審改辦發20233號)精神,結合我實際,制定本方案。  

            一、指導思想  

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,按照中央、省、市關于深化放管服改革、優化營商環境的部署要求,將市場主體進入特定行業經營涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,深化證照分離,實現一證準營、一碼亮證、全通用,提升集成化服務效能,大幅降低企業準營成本,努力打造三無”“三可營商環境。  

            二、工作目標  

            以服務辦事群眾和市場主體為中心,以高效辦成一件事一次辦為目標,全面優化流程,將一個行業經營涉及的多事多流程整合為一鏈一流程,實現一次告知、一表申請、一網通辦、一窗受理、一書承諾、一同核查、一并審批、一證準營、一碼監管。建立簡約高效、寬進嚴管、覆蓋面更廣的一業一證行業綜合許可制度,大幅降低行業準入成本,持續提升服務水平。      

            三、工作原則 

            (一)堅持需求導向。以市場主體需求為中心,不斷提升改革的精準性和實效性,再造審批流程,努力打造市場主體和人民群眾滿意的市場準入制度體系。在全面完成、市下達 28 一業一證改革任務的基礎上,根據群眾和企業實際需求,逐步擴大改革領域和范圍。  

            落實放管結合。在持續深化一枚印章管審批改革、提升市場準入便利度的同時,全面建立與行業綜合許可相適應的行業綜合監管制度,堅持誰審批、誰負責,誰主管、誰監管,厘清監管職責,創新監管方式,構建協同高效、安全可靠的風險防范和事中事后監管體系。 

            (三)法治引領改革。堅持依法推進改革。一業一證改革不取消現有行政許可事項,不改變相關職能部門的權責邊界,不改變現有行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。 

            四、工作措施 

            )建立行業目錄管理機制。在落實《忻州市一業一證改革行業目錄(第一批)》的基礎上,縣行政審批局、級各協同部門結合產業特點,要探索推出更多一業一證改革事項,在年底前全縣各部門需上報不少于5個行業的一業一證改革事項,經行政審批制度改革領導組審核同意后,進行全推廣,成熟一、實施一。(牽頭單位:行政審批局;責任單位:級各協同部門)  

            )建立綜合審批規范機制。一業一證改革行業牽頭部門會同各協同部門完善行業綜合許可工作規范和辦事指南,梳理每個行業涉及的行業準入條件、申請信息要素和材料清單,逐行業細化明確一業一證審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度,實現審批流程再造,實行告知承諾制改革,推行容缺受理制度。對省政府公布的28個行業涉及的審批及監管的要素進行梳理完善,并在現有的一件事一次辦平臺上的一業一證模塊進行運行,對當前公布的各種情形及要素進行完善。行業綜合許可證所替代的部分原許可證應形成電子證照并納入電子證照庫,許可證制發機關應提供相應渠道,確保證照所有企業(人)可獲取電子證照;一業一證改革事項一律發放行業綜合許可證,不再單獨發放原許可證(紙質版)。后續公布的一業一證改革行業參照執行。(牽頭單位:行政審批局;責任單位:級各協同部門)  

            )建立系統技術支撐機制。行政審批局完善一件事一次辦一業一證平臺功能,實現一表申請、一網通辦、一并審批、統一出件。行業綜合許可證行政審批局統一制發并加蓋公章,實現一證準營,在全范圍互認、通用。引導和鼓勵市場主體在線辦理,自主打印行業綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制,為行業綜合審批和監管提質增效提供技術支撐。(牽頭單位:行政審批局;責任單位:級各協同部門)  

            )建立協同監管機制。大力推行互聯網+監管、雙隨機、一公開監管、包容審慎監管、信用分類監管、一碼監管、協同聯合監管等監管方式,提升聯合監管效能。(牽頭單位:市場監管局、發改;責任單位:各〉人民政府、級各監管部門)  

            )建立法治保障機制。各相關部門對實踐證明行之有效的改革舉措,報司法部門進行審核備案,推動將其上升為制度規定,鞏固改革成果。(牽頭單位:司法局;責任單位:級各協同部門)  

            五、辦理流程  

            按照申請人自愿申報的原則,線上線下同步推進,構建線上申報后臺直審、線下申報一窗受理,分類審批、一窗出證的工作模式。  

            (一)雙線申請。在忻州市政務服務網增設一件事一次辦平臺,內設一業一證申報入口,政務服務大廳設置一業一證綜合服務窗口,實行線上一網通辦”“一事聯辦,線下一窗受理”“統一出件。按行業做好指引,實行全程幫辦代辦服務。3月底前具備線上線下正常辦理能力。  

            并聯審批。各有關審批部門獲取到受理信息和相關前置部門的辦理信息后,應進一步壓縮審批時間,依法并聯審批、限時辦結,產生的證照數據及時歸集到省電子證照庫。  

            (三)綜合出證。行政審批局依托一業一證制發證系統統一打印頒發行業綜合許可證和送達相關證書,并公布查詢渠道。對制發的行業綜合許可證,實行電子化管理,及時歸集到省電子證照庫。當行業綜合許可證所載明的單項行政許可發生變更、延續、失效、撤回、撤銷、注銷的,相關審批部門應及時通報或函告行業綜合許可證頒發部門,由行政審批局同步對綜合許可證上加載的單項行政許可信息進行變更或刪除,并及時為持證人免費換發新證。    

            六、工作要求  

            (一)強化組織保障。建立由行政審批局牽頭,各相關部門依職責協同的一業一證改革工作推進機制。成立保德縣一業一證改革工作領導小組,分管長擔任組長,委宣傳部、行政審批局、發改、市場局、司法局、住建局、消防救援隊、煙草專賣局負責人為成員,領導組成員根據改革工作需要進行調整,不再另行發文。領導小組辦公室設在行政審批局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由行政審批局局長擔任。 

            (二)強化培訓指導。級部門要積極支持一業一證改革工作,及時響應改革訴求,協調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業務指導和業務培訓,大力提升一業一證專窗工作人員的業務能力水平。  

            (三)強化考核監督。按照誰審批、誰負責,誰主管、誰監管的原則,加強審批與監管銜接,強化部門協同和信息共享。把一業一證改革納入我營商環境考核,推動和督促改革任務落實落地。對落實到位、積極作為的要通報表揚、給予激勵,對發現的問題要堅決整改,對工作推進不力的要嚴肅問責。  

            (四)加強宣傳引導。各)人民政府、產業聚集區,直各部門要充分運用報、網、微、端等載體,多形式、全方位開展一業一證改革政策解讀和宣傳,提高政策知曉率,促進社會認知、市場認可、群眾認同,努力打造三 無”“三可營商環境。  

            本文件從2023111日起執行,由保德縣行政審批服務管理局負責解釋。 

              

            附件:1.保德縣一業一證改革行業目錄(第一批)  

            2.行業綜合許可證樣 

          相關解讀:《保德縣“一業一證”改革工作方案》的解讀

          保德縣“一業一證”改革行業目錄(第一批).xlsx
          行業綜合許可證樣式.pdf

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