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          忻州市人民政府辦公室關于印發市級國有資本經營預算管理辦法的通知

           時間:2023-12-21      來源:忻州市人民政府辦公室

          各縣(市、區)人民政府,忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

            《市級國有資本經營預算管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

              

                        

                 忻州市人民政府辦公室       

                               2023年12月21日         

            (此件公開發布) 

            

          市級國有資本經營預算管理辦法 

           

            第一章  總  則 

            第一條  為建立健全市級國有資本經營預算制度,加強國有資本收益收支管理,增強政府宏觀調控能力,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》及《山西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(晉政發〔2021〕42號)等法律法規和相關政策,制定本辦法。 

            第二條  有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。 

            第三條  本辦法適用于市級國有資本經營預、決算的編制、審查批復、預算執行、績效評價和監督檢查等管理活動。 

            第四條  國有資本經營預算管理應當遵循以下原則: 

            (一)統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧國有企業自身積累和發展、國有經濟結構調整以及宏觀調控的需要,按規定比例適度集中國有資本收益。 

            (二)保障重點,兼顧一般。國有資本經營預算支出安排要以國家、省和市委、市政府確定的產業發展和結構調整投入為重點,兼顧一般項目支出、國有企業改革支出。 

            (三)相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,又保持其與一般公共預算的相互銜接。 

            (四)量入為出,收支平衡。國有資本經營預算應實事求是,按規定必須列入預算的收入不得隱瞞、少列,預算支出應根據預算收入規模編制,不列赤字。 

            (五)注重績效、公開透明。依法建立和完善規范、透明的市級國有資本經營預算管理制度,實施全流程績效管理,按規定納入市人民代表大會報告范圍,依法公開市級國有資本經營預算收支情況(涉及國家秘密的除外)。 

            第五條  市級國有資本經營預算應當按照國家及本市宏觀經濟政策及中期財政規劃要求實行滾動編制。 

            第六條  本辦法適用對象包括納入市級國有資本經營預算實施范圍的部門及其監管(所屬)的企業,以及直接向市財政局報送國有資本經營預算的企業。 

            第二章  管理職責 

            第七條  國有資本經營預算管理由市財政局、市級國資預算單位和市級國資預算企業各司其職,共同負責。 

            第八條  市財政局主要負責: 

            (一)制(修)訂市級國有資本經營預算管理辦法; 

            (二)提出市級國有資本收益收取標準、市級國有資本經營預算支出重點和方向; 

            (三)布置市級國有資本經營預、決算編制工作,編制市級國有資本經營預、決算草案;批復市級國有資本經營預、決算報表;按程序調整預、決算事項; 

            (四)布置收取市級企業國有資本收益工作,組織和監督預算執行;組織開展監督檢查,指導市級國資預算企業實施全過程預算績效管理。 

            第九條  市級國資預算單位主要負責: 

            (一)協助市財政局制訂市級國有資本經營預算管理的相關制度和辦法; 

            (二)協助市財政局編制市級國有資本經營預算草案和決算報表; 

            (三)協助市財政局組織市級國有資本經營預算執行; 

            (四)組織企業編報國有資本經營預算收支計劃并審核; 

            (五)指導市級國資預算企業編制國有資本經營決算草案; 

            (六)協助市財政局推進市級國有資本經營預算全過程績效管理; 

            (七)組織對市級所屬國有企業進行年度審計,督促國有資本收益繳納入庫以及對國有資本經營預算支出提出分配意見; 

            (八)配合市財政局開展監督檢查及績效評價等工作,組織企業向市財政局報送各類報表。 

            第十條  市級國資預算企業主要負責: 

            (一)提出國有資本經營預算收支計劃; 

            (二)按照規定申報、上交國有資本經營預算收入; 

            (三)根據國有資本經營預算批復安排支出,報告國有資本經營預算執行、決算、績效管理等情況,并依法接受監督; 

            (四)配合市財政局開展監督檢查及績效評價、報表編報等工作。 

            第三章  預算收支范圍 

            第十一條  市級國有資本經營預算收入包括市級國資預算企業上交的國有資本收益、上級政府轉移支付收入、上年結轉收入和其他收入。其中,市級國資預算企業上交國有資本收益主要包括: 

            (一)利潤收入,即國有獨資企業、企業化管理的事業單位按規定應當上交的利潤; 

            (二)股利、股息收入,即國有控股企業、國有參股企業國有股權(股份)獲得的股利股息收入; 

            (三)產權轉讓收入,即國有獨資企業產權轉讓收入和國有控股、參股企業國有股權(股份)轉讓收入; 

            (四)清算收入,國有獨資企業清算凈收入和國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的清算凈收入; 

            (五)其他國有資本經營預算收入。 

            第十二條  市級國有資本收益由市財政局組織收取,市級國資預算單位負責監交,市級國資預算企業按規定上交。國有資本收益收取工作按有關辦法執行。 

            第十三條  市級國有資本經營預算支出,包括資本性支出、費用性支出、轉移性支出和其他支出。 

            (一)資本性支出,主要包括根據國家、省、市確定的產業發展和結構調整發生的重大項目支出、關系全市經濟社會發展重要行業和關鍵領域的國家資本金注入、實施戰略性收購支出等。 

            (二)費用性支出,主要包括處置國有企業歷史遺留問題、支持國有企業改革發展以及市政府批準的對國有企業其他方面的補助性支出。 

            (三)轉移性支出,主要包括向一般公共預算調出資金、補充社?;鸬戎С?。 

            (四)其他支出,指依據國家、省、市宏觀經濟政策需要以及不同時期國有企業改革發展的任務等安排的相關支出。 

            市級國有資本經營預算資本性支出采取對出資企業注資形式的,形成的權益授權市級國資預算單位持有。國有資本經營預算費用性支出,采取補貼、補助等形式的,應當明確具體用途和項目。 

            市級國有資本經營預算年度執行中有超收收入的,應當在下一年度安排使用;出現短收的,應當通過減少支出實現收支平衡。國務院另有規定的除外。 

            第十四條  市級國有資本經營預算可以向一般公共預算調出資金,具體比例由市財政局報請市政府同意后執行。 

            第四章  預算編制和批復 

            第十五條  市級國有資本經營預算按年度編制。并按照全市宏觀政策及有關中期財政規劃等要求,編制中期國有資本經營預算收支規劃。 

            編制年度國有資本經營預算草案的依據包括: 

            (一)《中華人民共和國預算法》及其實施條例; 

            (二)國家關于國有資本經營預算的要求、國家宏觀調控政策及全市經濟發展規劃等; 

            (三)國有資本布局規劃,國家、省、市確定的中央國有資本經營預算支持的重點和方向; 

            (四)中期國有資本經營預算收支規劃; 

            (五)市財政局印發的編制年度預算的通知; 

            (六)上年度市級國有資本經營預算執行情況及市級國資預算單位、市級國資預算企業有關績效評價結果。 

            (七)存量資產和結余資金情況。 

            (八)其它有關的政策、文件等。 

            第十六條  市級國有資本經營預算按下列程序進行編制: 

            (一)市財政局按市政府編制預算的統一要求,根據市級國有資本經營預算收支政策,布置年度國有資本經營預算草案編制工作,明確預算編制要求和報表格式; 

            (二)市級國資預算單位根據市財政局的編報要求,向所管理的市級國資預算企業布置編報年度企業國有資本經營預算草案; 

            (三)市級國資預算企業根據有關要求,編制本企業年度國有資本經營預算收支計劃建議,報送市級國資預算單位,并抄報市財政局; 

            (四)市級國資預算單位根據有關資料和制度要求測算國有資本收益數額,商市財政局審核并匯總所管理市級國資預算企業報送的國有資本經營預算支出計劃后,編制國有資本經營預算收支建議草案報市財政局; 

            (五)市財政局根據市級國資預算單位及市級國資預算企業報送的國有資本經營預算收支建議草案,進行統籌平衡后,編制市級國有資本經營預算草案; 

            (六)市級國有資本經營預算草案經市政府審定后,報送市人民代表大會審查。 

            第十七條  市級國有資本經營預算草案經市人民代表大會批準后,市財政局應在20日內向有關市級國資預算單位、國資預算企業批復預算。市級國資預算單位應在接到市財政局批復的預算后于15日內通知所管理企業。 

            第十八條  國有資本經營預算支出,按其功能分類應當編制到項。 

            第五章  預算執行 

            第十九條  市級國有資本經營預算收入由市財政局具體收繳,市國資預算單位負責組織所監管(所屬)企業上交。企業按規定應上交的國有資本收益,應當及時、足額上交市級財政,任何部門和單位不得擅自減免國有資本經營預算收入。 

            為加快預算執行進度,市財政局可以向市級國資預算企業預收國資收益,但應建立定期清算機制。 

            第二十條  市級國資預算企業國有資本收益申報上交按有關規定執行。 

            第二十一條  市級國有資本經營預算支出應當按照經批復的預算執行,未經批準不得擅自調劑。 

            第二十二條  市級國有資本經營預算資金的收支按市級財政國庫集中收付管理有關規定執行。 

            第二十三條  市級國有資本經營預算年度執行中有超收收入的,應當在下一年度安排使用;出現短收的,應當通過減少支出實現收支平衡;預算結余資金應當在下一年度預算編制中統籌考慮。 

            第六章  預算調整 

            第二十四條  經市人民代表大會批準的市級國有資本經營預算,在執行中出現下列情況之一的,應當進行預算調整: 

            (一)需要增加或者減少預算總支出的; 

            (二)需要調整預算安排的重點支出數額的; 

            (三)因重大事件、政策調整、預算執行環境變化或不可抗力等因素,對預算執行產生較大影響的。 

            市財政局負責具體編制市級國有資本經營預算調整方案,說明預算調整的理由、項目和數額,按照規定程序,報送市人民代表大會常務委員會審查和批準。 

            在預算執行中,因中央和省增加不需要市政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化,不屬于預算調整。 

            第二十五條  市級國資預算單位或企業因國家、省、市政策調整或其他因素需要調整預算的,應書面提出申請,報市財政局審核。 

            第二十六條  年度國有資本經營預算確定后,市級國資預算單位、市級國資預算企業改變產權或財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的,應當同時辦理預算劃轉手續。 

            第七章  決  算 

            第二十七條  市財政局根據決算編制的統一要求,部署本年度國有資本經營決算草案編制工作,下發市級國有資本經營決算報表格式和編制說明。 

            第二十八條  部門根據其監管(所屬)企業編制的國有資本經營支出決算,編制本部門國有資本經營決算草案報市財政局。直接向市財政局報送國有資本經營預算的企業編制本企業國有資本經營決算草案報市財政局。 

            第二十九條  市財政局根據當年國有資本經營預算執行情況和各部門、企業上報的決算草案,編制本級國有資本經營決算草案。 

            第三十條  市級國有資本經營決算草案按規定程序報市政府審定,由市政府提請市人民代表大會審查。 

            第三十一條  市級國有資本經營決算草案經市人民代表大會批準后,市財政局應當在20日內向有關部門和直接向市財政局報送國有資本經營預算的企業批復決算。 

            第三十二條  市級國有資本經營決算信息按信息公開有關要求執行。 

            第八章  績效管理與監督檢查 

            第三十三條  市財政局應當對部門、企業的國有資本經營預算執行情況進行監督檢查,條件成熟時要實行動態監控。 

            第三十四條  市級國有資本經營預算應當實施全過程預算績效管理,科學設立績效目標,積極開展績效評價,切實加強評價結果應用,不斷提升資金使用績效。 

            第三十五條  財政、審計等部門依法對市級國有資本經營預算的執行情況進行監督、審計和檢查。 

            第三十六條  對市級國有資本經營預算管理中的違法行為,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理。 

            第九章  附  則 

            第三十七條  市財政局根據本辦法制定和完善相關配套政策。 

            第三十八條  本辦法由市財政局負責解釋。 

            第三十九條  本辦法自2024年1月20日起施行,有效期5年。本辦法施行前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法的有關規定為準。 

             

              相關解讀:【圖解】《市級國有資本經營預算管理辦法》的政策解讀

              

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